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政府职能转变中考放权成主题词

发布时间:2021-01-25 14:42:16 阅读: 来源:空气锤厂家

政府职能转变“中考” “放权”成主题词

仍有约两成任务进展缓慢或不能如期完成  近期,国务院部署对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查,这也是新一届政府成立以来,国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

与具体政策推行同步进行的是,《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)的落实,2013年3月国务院办公厅一纸通知,将党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的各项任务落实到各部委,并明确时间表,用3至5年时间完成《方案》提出的72项任务。其中,有49项任务需要在2014年6月底前完成(包括2013年需要完成的29项任务).  从去年上半年至今,大多数政府职能转变任务已如期完成,如注册资本由实缴登记改为认缴登记制、整合建立统一规范的公共资源交易平台等。  不过,《中国经营报》记者了解到,对照进度表,截至6月底,仍有约两成职能转变改革未能落实,主要集中在司法、财税领域。  约两成任务或未能如期“交卷”  按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的首个项目就是“减少和下放投资审批事项”。“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。”去年3月17日,新任国务院总理李克强在记者见面会上曾这样表示。这意味着,在5年内将有近600个项目削减。  今年3月5日,李克强在作《政府工作报告》时指出,“国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批等事项。”  十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也明确,加快转变政府职能,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。  不过记者梳理,部分职能转变项目仍在推进,或将不能如期完成,如整合三大医保、逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩、出台不动产登记条例、出台并实施新的现金管理制度等。  按照《方案》的任务分工,去年6月底前,由中编办负责牵头整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。目前,我国的三项基本医保制度分别由两个部门负责:城镇职工医保和城镇居民医保由人社部主管;新农合由国家卫计委主管。  虽然在学术和业界层面,整合三大医保早已达成共识,不过事实上,医保整合的时限在《方案》后已经悄然推迟到去年年底。  曾有接近国家卫计委和人社部的专家向记者透露,由于整合后管理权依然难定夺,加之中央层面的考虑,三大医保整合的时间不得不向后推迟。  记者注意到,在不久前国务院发布的《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》中,关于医保的整合的要求是“推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制”,而未见整合三大医保职责的说法。  此外,按照时间表,去年9月底前,发展改革委 、民政部会同国资委等有关部门负责提出逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩的方案,确定一批行业协会商会进行试点,同时试点一业多会。据报道,今年2月,方案已经成形,并上报国务院。  民政部民间组织管理局副局长廖鸿今年年初曾表示,为推动行业协会商会“去行政化”,民政部将于今年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点,争取到2015年年底前全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。  不过地方的速度似乎更快。河南省已经启动试点,今年7月起,河南行业协会商会将与行政机关脱钩。  依法行政改革待突破  2014年年底前应该完成的项目有28项,其中上半年有20项,记者梳理了解到,大部分项目已经完成,但仍有部分推进缓慢。  其中实施不动产统一登记制度一直备受关注。国务院提出,由国土资源部 、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责,2014年6月底前出台不动产登记条例。目前这一工作在地方已经启动,但是国家层面还在推动。  据不完全统计,目前全国已经有17个省市启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。  今年5月,国土资源部部长姜大明主持召开第12次部长办公会议,提出力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出。  值得一提的是,计划今年6月底前完成的任务中,关于依法行政的改革任务进展缓慢。  任务中提出了几大任务:完善依法行政的制度,提高制度质量;健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度;严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律 、行政法规有效执行。深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开等。时间表为今年6月底前由法制办负责提出落实方案并组织实施。  北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安告诉记者,依法行政涉及行政程序法、修订政府信息公开条例、问责法、政府重大行政决策条例等内容,其中,行政程序法非常重要,直接关系到政府职能转变和依法行政,但目前进展缓慢,尤其是政府重大行政决策条例工作,已经开展了两三年的时间,但至今仍未出台。  财税改革难推进  在财税方面,多项任务也仍在推进中。按要求,应减少、合并一批财政专项转移支付项目,下放一批适合地方管理的专项转移支付项目,相应加强财政、审计监督,6月底前出台并实施完善财政转移支付制度的意见。  据了解,该意见目前还没有出台,不过不久前财政部出台的《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》中关于财政专户管理方面提到,从2014年6月1日起,一律不再新设专项支出财政专户;目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消,确需保留的经财政部审核后报国务院批准。  在当前经济增长下行压力依然存在的情况下,预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。  今年两会期间,财政部部长楼继伟向媒体表示,以转移支付为例,政府工作报告提出今年中央专项转移支付项目要减少三分之一,“现在有220项,我们预算报告中讲了压到150项左右,咱们算算账,三分之一得压到147项。压这些专项不容易,这些方面我们是比较难的。”  针对取消和下放一批财政审批事项,截至今年2月,已经国务院决定取消下放9项,主要包括取消金融资产管理公司债权转股方案和协议审批;取消中央国有资本经营预算节能减排资金审批;下放境外会计师事务所内地临时办理审计业务审批;下放会计师事务所设立审批;下放会计从业资格认定等。  此前本报记者了解到,人民银行会同财政部、税务总局、银监会等有关部门负责在6月底前完成并实施新的现金管理制度。 这也是任务分工中的一项,不过目前来看,还没有确切的官方时间表。  现金管理制度规定了适用现金使用的范围,近年出现的腐败问题多与现金使用相连的灰色收入、隐性福利有关。  据了解,此次现金管理的改革除了支付手段上的变化外,更注重行政条例的约束作用。  国有资产管理制度改革也曾备受热议。按计划,财政部会同国资委、中央编办等部门负责在今年6月底前提出完善各类国有资产管理制度和体制意见。  报道称,《深化国企改革指导意见》《国有经济布局结构调整方案》两份重要改革文件日前已成形,正在征求意见阶段,最终的方案有望在今年9月以后对外公布,但真正的推进以及试点工作的展开或将从明年开始。

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